国家能源局解读《关于2018年光伏发电有关事项的

体育资讯 2018-11-14 15:21:00 55

  近来,国家展开变革委、财政部、国家动力局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的告诉》(以下简称《告诉》)。为此,国家动力局新动力司和国家展开变革委价格司负责同志接受了记者采访,答复了记者问题。问:文件出台的布景是什么?答:光伏发电是绿色清洁的动力,契合动力转型展开方向,在动力革射中具有重要效果。近年来,在各方共同努力下,光伏展开取得了引人注意图成果。我国光伏发电新增装机接连5年全球榜首,累计装机规划接连3年位居全球榜首。光伏技能不断创新打破、全球抢先,并已构成具有世界竞赛力的完好的光伏工业链。特别是近两年,新增投产别离到达3424万、5306万千瓦,2017年末并网装机容量累计超越1.3亿千瓦,光伏发电在推动动力转型中发挥了重要效果。但另一方面,也存在光伏发电弃光问题闪现以及补助需求持续扩展等问题,直接影响光伏职业健康有序展开,需求依据新形势、新要求调整展开思路,完善展开方针。为全面遵循党的十九大提出的强大清洁动力工业的精力,促进光伏职业高质量展开,国家展开变革委、财政部、国家动力局依据职业展开实践,自2017年末以来安排有关方面就优化光伏工业规划办理、电价机制以及商场化体系机制等展开方针进行了仔细研讨,并出台《告诉》对2018年光伏发电展开的有关事项进行安排布置。问:本年光伏发电新增建造规划的安排考虑?答:经过多年展开,我国光伏发电历经生长起步、工业化展开、规划化展开等阶段,当时展开的要点需求从扩展规划转到提质增效、推动技能进步上来,需求从更有利于健康可持续展开的视点,着力推动技能进步、下降发电本钱、削减补助依靠,优化展开规划,进步运转质量,推动职业有序展开、高质量展开。这是本年及往后一段时期光伏发电展开的基本思路。关于本年的光伏发电新增建造规划,详细安排考虑如下。一是合理掌握一般电站展开节奏。这几年一般光伏电站展开很快,部分当地出现弃光问题。依据当时展开实践,清晰暂不安排各地一般电站建造规划,包含按以往文件清晰可自行办理本区域建造规划的省份(西藏在外)。这既是缓解消纳问题,也是为先进技能、高质量光伏发电项目留下展开空间。二是支撑分布式有序展开。近两年分布式光伏一向坚持迅猛增加的展开势头,部分区域出现出展开过快,与电网不协调等问题。针对这一状况,清晰安排1000万千瓦左右规划用于支撑分布式光伏项目。详细规划为5月31日(含)前并网的项目归入国家认可的规划办理规划,这些项目归入中心财政补助规划。

   年内建造投产的其他项目由当地依据本身财力、消纳才能等依法予以支撑。三是持续支撑光伏扶贫项目。光伏扶贫是国家清晰的精准扶贫十大工程之一。依照脱贫攻坚和光伏扶贫的安排布置,本年要下达“十三五”第二批光伏扶贫项目方案。各地要依照精准扶贫、精准脱贫要求,在履行施行条件、严厉审阅的前提下,及时上报项目方案,咱们将会同国务院扶贫办审阅通往后及时下达。四是有序推动领跑基地建造。2017年安排展开了第三期光伏发电领跑基地建造,共有10个使用领跑基地和3个技能领跑基地,算计650万千瓦。考虑领跑基地建造在促进技能进步、工业晋级、本钱下降、补助退坡上的显著效果,本年是否再安排领跑基地建造及安排多大规划、何时发动,将视光伏发电规划优化状况再行研讨。五是活跃鼓舞不需国家补助项目。现在光伏发电既面对补助缺乏的现实问题,也有商场竞赛力缺乏的久远展开问题,在经过各种方法推动光伏发电本身建造本钱下降的一起,鼓舞各地出台方针支撑光伏工业展开,削减非技能本钱,下降补助强度。关于不需求中心财政补助的光伏发电项目,当地可依据接网消纳条件和相关要求自行安排建造。需求特别阐明的是,培养强大清洁动力工业、支撑光伏发电等清洁动力展开是动力出产革新、消费革新的重要内容。展开光伏的方向是坚持不懈的,国家对光伏工业的支撑是毫不动摇的。此次出台文件是着力处理当时光伏展开的杰出对立、杰出问题作出的阶段性年度方针安排,是为促进我国光伏职业从大到强,从规划扩张到提质增效,促进光伏企业练内功、强体质,进步中心竞赛力。关于本年新增建造规划安排,不是要约束光伏展开规划,仅仅对需求中心财政补助的项目优化新增规划、清晰各类项目详细要求。关于技能先进、展开质量高、不需求中心财政补助的光伏发电项目规划是铺开的。问:光伏发电职业的商场化程度现已很高,《告诉》为何还要提出要加大商场化装备资源力度?有何详细要求?答:光伏发电是一个社会资本参加程度和商场化程度较高的动力职业,特别是在项目建造出资方面,已完成出资主体多元化、建造形式多样化。关于项目资源装备,2016年国家展开变革委、国家动力局出台《关于完善光伏发电规划办理和实施竞赛方法装备项意图辅导定见》,清晰未断定出资主体的一般光伏电站项目需经过投标等竞赛方法揭露挑选出资主体,并提出了竞赛性装备项意图相关程序和要求。但从实践状况看,各地履行程度和履行效果纷歧,不少区域不同程度存在当地保护和限价竞赛,有必要进一步加大商场化装备资源的力度,标准和严厉资源装备规矩。为此,《告诉》清晰,一是一切一般光伏电站均须经过竞赛性投标方法断定项目业主;二是鼓舞当地出台竞赛性投标方法装备除户用光伏以外的分布式光伏发电项目,鼓舞当地加大分布式发电商场化买卖力度;三是禁止不公平竞赛和限价竞赛,并将上网电价作为重要竞赛优选条件;四是投标断定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。问:《告诉》清晰新建一般光伏电站上网电价悉数经过竞赛性投标构成,不再履行政府定价,详细是怎么考虑的?答:我国光伏发电工业展开已比较老练,为更好发挥商场机制效果,促进光伏工业健康可持续展开,决议对新建一般光伏电站悉数经过竞赛性投标构成上网电价。主要有两方面考虑:一是我国光伏发电技能不断进步、本钱快速下降,一般光伏电站持续实施标杆电价办理,难以习惯商场需求。二是《可再生动力法》及相关方针文件清晰规定,关于多个业主竞赛同一项意图,要经过商场投标方法断定项目业主和上网电价。《告诉》清晰一切一般光伏电站均经过竞赛性投标方法断定项目业主,上网电价天然也要经过投标构成。此外,电力体系变革相关文件也清晰要逐渐铺开上网电价。综上,为充分发挥商场在资源装备中的决议性效果,加速完成光伏发电平价上网,进步光伏职业竞赛力,决议自发文之日起,一切一般光伏电站均经过竞赛性投标方法断定上网电价。问:此次光伏发电价格机制调整后,本年光伏发电项目上网电价详细怎么履行?答:本次价格调整能够归纳为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补助标准5分;“一不变”指的是保持光伏扶贫项目电价不变。详细为:一是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分。为标准一般光伏电站竞赛性投标行为,避免部分项目业主勾结高价投标,光伏发电平价上网前,咱们将保存一般电站分资源区的标杆电价作为各地投标的上限价格。从本年上半年国家动力局安排的光伏领跑者基地投标成果看,投标电价已大幅低于同类资源区标杆电价水平。为及时合理反映光伏发电建造本钱下降状况,决议自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时一致下降5分,即一类、二类、三类资源区标杆上网电价别离调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。二是下调分布式光伏发电度电补助标准5分。上一年以来,分布式光伏发电出现高速展开态势,2017年新增装机近2000万千瓦,同比增加约3.6倍;本年1-4月,新增装机近900万千瓦,同比增加约1.8倍。考虑上述要素,并依据建造本钱下降状况,决议恰当下调分布式光伏发电度电补助标准,即自发文之日起,新投运的、选用“自发自用、余电上网”形式的分布式光伏发电项目,全电测量电补助下降5分,补助标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。选用“全额上网”形式的分布式光伏发电按一般电站办理。三是保持光伏扶贫项目电价不变。为活跃支撑光伏扶贫,保持契合国家方针的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变,即一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元,以更好地保证贫困户收益,助力打赢脱贫攻坚战。问:国家下一步对支撑光伏展开有什么考虑?答:为提高光伏展开质量,保证健康有序展开,下一步将要点做好以下几方面作业:一是保证光伏发电消纳。要点抓好国家展开变革委、国家动力局《处理弃水弃风弃光问题施行方案》各项方法的履行作业,完善可再生动力开发利用方针监测点评准则、实施可再生动力电力配额制,充分发挥电网要害渠道效果,多渠道拓宽本地消纳等;二是标准光伏发电展开。抓住出台《关于完善光伏发电建造规划办理的定见》《分布式光伏发电项目办理方法》,清晰建造规划办理和分布式展开的相关要求;三是推动商场化买卖。在试点基础上,出台鼓舞光伏发电与用户直接买卖的支撑方针,有用下降买卖费用,持续推动新动力微电网等有利于分布式光伏展开的新业态和新形式;四是履行优先调度要求。催促电网企业履行节能低碳电力调度准则,优先履行可再生动力发电方案和可再生动力电力买卖合同,保证风能、太阳能、生物质能等可再生动力发电享有最高优先调度等级。来历:国家动力局

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